Презентация на тему Совершенствование государственной политики развития оборонно-промышленного комплекса

развитие многих стран в условиях объединения мирохозяйственных связей сталкивается

с необходимостью обеспечения защиты национальных интересов и собственной безопасности, в том числе путем увеличения военно-экономического мощи и потенциала страны, что во многом определяется состоянием военной экономики и, прежде всего, оборонно-промышленного комплекса (ОПК) страны.

политики РФ в сфере оборонно-промышленного комплекса с обоснованием предложений

по повышению эффективности его функционирования.

Задачи исследования:
- уточнение экономических границ и идентификация особенностей функционирования ОПК, определяющих специфику государственной политики по его развитию;
- систематизация научных подходов к развитию оборонно-промышленного комплекса РФ;
- анализ проводимой в новейший период (1990-е – 2010-е гг.) российским государством политики развития ОПК для целей выявления экономических и регуляторных барьеров, сдерживающих его устойчивое развитие;
- обоснование основных направлений повышения эффективности государственной политики в сфере развития российского ОПК;
- выявление состава критических оборонных технологий, отсутствие которых создает угрозы реализации эффективной государственной научно-технической политики РФ в сфере ОПК с обоснованием мероприятий по развитию научно-технического потенциала российского ОПК;
- анализ механизма функционирования системы государственного оборонного заказа РФ и обоснование предложений по его совершенствованию.

Цель и задачи исследования

развитию оборонно-промышленного комплекса.

Объект исследования -государственная политика РФ в

сфере развития оборонно-промышленного комплекса.

Предмет и объект исследования

и управления проектами;
исследования российских и зарубежных ученых в области

военно-экономической науки;
законодательные и нормативные акты, инструктивно-методологические документы государственных органов власти.

Теоретическая и методологическая основы исследования

функционирования ОПК, определяющих специфику государственной политики по его развитию
Результат

№2: Систематизирование научных подходов к развитию оборонно-промышленного комплекса РФ
Результат №3: Анализ проводимой в новейший период (1990-е – 2010-е гг.) российским государством политики развития ОПК для целей выявления экономических и регуляторных барьеров, сдерживающих его устойчивое развитие Результат №4: Обоснование основных направлений повышения эффективности государственной политики в сфере развития российского ОПК
Результат №5: Выявление состава критических оборонных технологий, отсутствие которых создает угрозы реализации эффективной государственной научно-технической политики РФ в сфере ОПК с обоснованием мероприятий по развитию научно-технического потенциала российского ОПК
Результат №6: Анализ механизма функционирования системы государственного оборонного заказа РФ и обоснование предложений по его совершенствованию

Результаты исследования, выносимые на защиту

организационно-правовой формы собственности, выпускающих продукцию военного назначения и оказывающих

услуги для Вооруженных Сил своей страны и зарубежных государств, а также органы государственной власти, регулирующие деятельность оборонных предприятий и организаций, в том числе по обеспечению мобилизационных заданий.

Экономические границы ОПК определяются целями деятельности организаций, направленностью их основных результатов, в связи с чем в состав ОПК можно относить все предприятия и организации, независимо от их принадлежности и формы собственности, производящие товары и услуги, выполняющие работы в целях удовлетворения потребностей̆ общества в обеспечении его военной безопасности.

Результат №1: Уточнение экономических границ и идентификация особенностей функционирования ОПК, определяющих специфику государственной политики по его развитию

функционирования ОПК, определяющих специфику государственной политики по его развитию
Факторы,

влияющие на функционирование ОПК России

экономический рост
Результат №2: Систематизирование научных подходов к развитию оборонно-промышленного

комплекса РФ

базовых теоретических установок магистерского исследования:
развитие ОПК не является императивом

экономического роста – это элемент национальной промышленной политики, способный простимулировать в коротком периоде совокупный спрос, но не способный заменить собой частный спрос и частные инвестиции;
выбор мобилизационной модели экономического развития с опорой на реиндустриализацию и воссоздание импортозамещающих производств, ориентированных на выпуск продукции, критичной для обороноспособности страны, обернется быстрым истощением ресурсов и переходом российской экономики к более глубокой рецессии;
позиция страны на мировой арене, ее способность надежно защищать свои национальные интересы в современных условиях обеспечиваются не столько размером вооруженных сил и ОПК, сколько экономической мощью, глобальной конкурентоспособностью и качеством государственных институтов.

Результат №2: Систематизирование научных подходов к развитию оборонно-промышленного комплекса РФ

№3: Анализ проводимой в новейший период (1990-е – 2010-е

гг.) российским государством политики развития ОПК для целей выявления экономических и регуляторных барьеров, сдерживающих его устойчивое развитие

ГПВ 1996-2005 гг.,

ГВП 2001-2010 гг.,

ГВП 2007-2015 гг.,

ГПВ 2011-2020 гг.

Свернута в 1995 году
(не выполнена)

Ориентирована на НИОКР
(не выполнена)

Ориентирована на массовое производство ВВиСТ (не выполнена)

Предполагает кардинальное обновление ОПК (23 трлн. руб.)

Государственная политика в РФ в сфере реализации ОПК реализованная через инновационные государственные программы вооружения (ГПВ)

разработки ГПВ-2020. Вместо рационального выбора на основе анализа соотношения

«стоимость - эффективность» между различными системами вооружения, бюджетные средства распыляются между множеством программ и проектов, приводя к многотипности ВВСТ и связанным с нею дополнительным затратам на освоение и эксплуатацию.
приоритет в ГПВ-2020 отдается закупке, ремонту и модернизации существующих образцов ВВСТ, в ущерб перспективным НИОКР по оборонной тематике, на которые выделяется не более 10% от суммарного объема ГПВ-2020. В результате даже при успешном выполнении количественных параметров ГПВ-2020 ВС РФ получат хотя и новое, но далеко не всегда соответствующее уровню войны будущего ВВСТ.
ГПВ-2020 мало реалистична в бюджетно-финансовом плане. Количество и сроки внедрения нового вооружения и военной техники не соответствуют возможностям российского ОПК и не учитывают быстрый рост цен на ее продукцию.

Действующая ГПВ-2020 является критичной в таких аспектах как:

политики в сфере развития российского ОПК
ОАО «ОСК» (2007 г.)

80% военное и гражданское судостроения

Госкорпорация «Ростех» (2008 г.)
700 предприятий , включая 9 оборонно-промышленных и 5 гражданских субхолдингов

ОАО «ОРКК» (2013 г.)
48 предприятий и 14 организаций

должно способствовать решению таких задач ОПК, как:

1. Сокращение числа

объектов управления.
2. Повышение самостоятельности менеджеров государственных предприятий и их большая защищенность от вмешательства со стороны сотрудников различных ведомств..
3. Улучшение мониторинга деятельности дочерних компаний.
4. Реструктуризация убыточных предприятий.
5. Улучшить финансирование научно-исследовательских работ.

Результат №4: Обоснование основных направлений повышения эффективности государственной политики в сфере развития российского ОПК

уровне используемых базовых технологий. Между тем, научно-технологический задел отечественного

ОПК, созданный в советский период, практически исчерпан. Из 10 важнейших технологических направлений, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ (технологии новых материалов; микро-, нано-, радио-, оптикоэлектроника; компьютерные технологии; двигательные установки; промышленное оборудование; экспериментальная испытательная база; лазерные и ядерные технологии), Россия сохраняет конкурентоспособность только по двум последним. По микроэлектронике, информационным технологиям, технологиям снижения заметности, современным броневым материалам, оптико-электронным системам, системам, обеспечивающим применение высокоточного оружия, а также высокотехнологичному станочному оборудованию, в российском ОПК наблюдается сильная зависимость от импортных поставок.

Результат №5: Выявление состава критических оборонных технологий, отсутствие которых создает угрозы реализации эффективной государственной научно-технической политики РФ в сфере ОПК с обоснованием мероприятий по развитию научно-технического потенциала российского ОПК

которых создает угрозы реализации эффективной государственной научно-технической политики РФ

в сфере ОПК с обоснованием мероприятий по развитию научно-технического потенциала российского ОПК

1. Решение ряда организационных задач в деле наведения должного порядка в учете и оформлении существующих научно-технических разработок. Для этого необходимо провести их полную инвентаризацию, правильное юридическое оформление прав интеллектуальной собственности в оборонной сфере и их регистрацию.
2. Внесение поправок в действующее законодательство в части расширения возможностей передачи закрытых разработок в гражданскую сферу. Необходимо установить законодательную норму, согласно которой по истечении определенного срока новая разработка должна быть предоставлена для использования в гражданской сфере.
3. Стимулирование создания центров, способных на научные открытия и создание новых высоких технологий для использования в различных отраслях национальной экономики. Под эти центры могли бы быть перепрофилированы некоторые в прошлом закрытые города. В них должна быть создана широкая сеть небольших, в основном частных фирм мелкого и среднего бизнеса по разработке и производству новых гражданских товаров и технологий.
4. Создание на коммерческой основе государственной сети инновационно-внедренческих и информационных центров для передачи и распространения разработок в области новых технологий в других отраслях экономики.
5. Законодательное обеспечение государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК.

Результат № 5: Кейс-анализ механизма вывода активов ОАО «Оборонстрой» посредством

цепочки сделок с активами дочерних и зависимых компании ОАО «ГУОВ»

Обеспечение своевременного и качественного выполнения заданий государственного оборонного заказа является ключевой задачей, стоящей перед оборонно-промышленным комплексом России в свете массового перевооружения армии и флота. Вместе с тем в последние годы значительно увеличился объем проблем в сфере заключения и выполнения контрактов по государственному оборонному заказу.
Ключевыми из них являются: регулярное нарушение сроков выполнения работ; дефицит объективной информации о ходе исполнения государственных контрактов; отсутствие механизмов проектного управления исполнением государственных контрактов, системы многоуровневого мониторинга, а также системы управления рисками.
Формирование контрактной системы и переход ВС РФ к новому облику объективно требуют совершенствования контрактного механизма выполнения государственного оборонного заказа с учетом новых экономических и военных реалий.

Результат №6: Анализ механизма функционирования системы государственного оборонного заказа РФ и обоснование предложений по его совершенствованию

экспертного обеспечения ГПВ, реальный контроль военных расходов со стороны

правительства;
необходимо изменение структуры финансирования ГПВ в сторону перенаправления значительной части средств с закупки существующих образцов ВВСТ на преодоление технологической отсталости российского ОПК, воссоздания базовых технологий, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ;
сокращение многотипности систем вооружения, формирование оптимальной номенклатуры ВВСТ на основе прогноза развития международной ситуации, технологического форсайта и анализа соотношения «стоимость - эффективность» по ВВСТ;
максимизация уровня технологической специализации в ОПК, в том числе за счет системы закупок, позволяющей малыминновационнымпредприятиямучаствоватьвпроизводственныхцепочкахповыполнениюГОЗ;
отказ от фронтального импортозамещения по тем направлениям, по которым возможна их замена конкурентном рынке, и развитие международной технологической кооперации в военной области со странами BRICS и ЕврАзЭс.

Результат №6: Анализ механизма функционирования системы государственного оборонного заказа РФ и обоснование предложений по его совершенствованию

комплектующих изделий, сырья и материалов, поставляемых иностранными предприятиями для

обеспечения заданий ГОЗ;
обеспечения в целях повышения оснащенности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов современными и перспективными образцами ВВСТ, реализацию заданий государственных и федеральных целевых программ в области развития ОПК, внедрение технологического аудита при осуществлении проектов по технологической модернизации организаций ОПК;
повышение качества продукции военного назначения, совершенствование нормативной базы по стандартизации оборонной продукции;
выявления и оперативное рассмотрение факторов финансово-экономического и социального характера, негативно влияющих на деятельность организаций ОПК, выработку для представления в установленном порядке согласованных предложений по мерам государственной поддержки для стабилизации ситуации на предприятиях, оказывающих существенное влияние на развитие отраслей ОПК;

инвестиционного климата и серьезных институциональных изменений.
Создание условий для

развития конкуренции экономических агентов, развитие свободы предпринимательства должны сопровождаться созданием четких «правил игры», обеспечивающих в том числе отказ от промышленного патернализма и развитие ответственности компаний за результаты своей деятельности.
Модернизация политической и социально-экономической системы – это единственный способ трансформации оборонно-промышленного комплекса в движущую силу российской экономики, а также роста эффективности военной промышленности.