Слайд 2
Нормативное регулирование:
1) Законодательное - деятельность урегулирована федеральными законами,
такими как Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и тд.
2) На уровне подзаконных актов – Письма, Приказы и Постановления уполномоченных государственных органов относительно деятельности государственных (муниципальных) учреждений, такие как Приказ Минфина России от 29.12.2014 № 172н (об изменении составления бухгалтерской отчетности), Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822 (о выплатах компенсационного характера) и т.д.
Слайд 3
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 174
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). (Далее - АУ)
Согласно ст. 9.3 ФЗ № 7 Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (Далее - БУ)
Слайд 4
Основные общие критерии
Цель создания
Участие в бюджетном процессе
Финансовое обеспечение
Характер
прав на имущество
Распоряжение доходами
Предоставление отчетности
Ответственность по обязательствам
Обязанность в предоставлении
гос.(мун.) задания
Слайд 5
Деятельность АУ и БУ осуществляется в целях реализации
предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления.
БУ и АУ могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) физическим и юридическим лицам, и перед ними не ставится задача выполнения государственных (муниципальных) функций.
Цель создания
Слайд 6
Участие в бюджетном процессе
На основании п 1 ст.
125 БК РФ и пп. «б» п. 2 Порядка,
утвержденного приказом Минфина России №163н от 23 декабря 2014
предусматривается, что АУ и БУ являются юридическими лицами,
не входящими в перечень участников бюджетного процесса.
Слайд 7
Финансовое обеспечение
При этом распоряжение средствами, поступающими в виде
субсидий из
соответствующих бюджетов, у БУ происходит исключительно для
обеспечения
выполнения тех целей и задач, которые прямо регламентированы Уставом
учреждения, тогда как АУ вправе распределить средства субсидий по своему
усмотрению на любые цели, не противоречащие уставной деятельности.
Слайд 8
Характер прав на имущество
Вышеуказанное право установлено ст. 298
ГК РФ для обоих типов
государственных (муниципальных учреждений).
Земельные
участки предоставляются АУ и БУ на правах постоянного
(бессрочного) пользования.
Слайд 9
Распоряжение доходами
Приносящая доход деятельность государственного (муниципального)
учреждения должна
быть нацелена на реализацию задач,
ради которых создавалось это
учреждение и осуществляться в том
объеме, в котором это закреплено в учредительных документах
соответствующего БУ или АУ.
Учредитель не имеет права распоряжаться доходами АУ.
Слайд 10
Предоставление отчетности
В соответствии с пп. 10 п. 3.3.
ст. 32 №7-ФЗ отчет о результатах деятельности
государственных (муниципальных)
учреждений составляется и утверждается
в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим
функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями,
установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Слайд 11
Ответственность по обязательствам
Слайд 12
Обязательность предоставления учреждению государственного (муниципального) задания
В силу целей
создания БУ и КУ осуществляют свою деятельность на основании
предоставляемого задания, и в первую очередь по итогам его выполнения определяется эффективность функционирования учреждения.
Учредитель должен осуществлять финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на его выполнение. В том числе это касается расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за АУ и БУ учредителем или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем, включая земельные участки.
Слайд 13
Основные критерии различия
Сфера деятельности
Возможность открытия и ведение счетов
Заключение
крупных сделок
Действие ФЗ № 44 от 05.04.2013
Организационная структура управления
Режим
налогообложения
Слайд 14
Сфера деятельности
Иные сферы, в которых могут быть созданы
автономные учреждения, перечислены
в ст. 6.1, 49 ГрК РФ,
ст. 53.8 ЛК РФ, ст. 35 Кодекса ВВТ РФ, ст. 22 КТМ РФ, ст. 2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010
№ 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»,
ст. 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», ст. 20 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Слайд 15
Возможность открытия и ведение счетов
БУ осуществляют операции со
ВСЕМИ поступающими им средствами,
в том числе со средствами от
приносящей доход деятельности,
на лицевых счетах, открытых им в территориальном органе
ФК или ФО субъекта РФ (муниципального образования).
АУ обладает возможностью объединять бюджетные средства и средства,
полученные от внебюджетной деятельности. АУ имеет право размещать
финансовые средства на депозитных счетах, получая тем
самым дополнительный доход.
Слайд 16
Заключение крупных сделок
Возможность заключения крупных сделок для БУ
носит разрешительный характер, т.е. без официального документа, подтверждающего разрешение
учредителя на сделку, БУ не вправе предпринимать никаких действий.
Для АУ взаимодействие с учредителем напрямую осуществляется в порядке уведомления, так как согласие учредителя не является ключевым условием ведения хозяйственной деятельности ввиду наличия в самом АУ наделенного аналогичными полномочиями органа управления.
Слайд 17
Действие ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Ограничение БУ на
законодательном уровне вызвано необходимостью
централизованного государственного контроля за целевым
расходованием
бюджетных средств и координацией средств внебюджетных фондов для
расходования в соответствии с положениями Устава БУ, в связи с чем не
представляется возможным оставить закупочную деятельность на усмотрение
самого учреждения.
Слайд 18
Организационная структура управления
Взаимодействие с органом, осуществляющим функции и
полномочия
учредителя у БУ происходит напрямую, тогда
как в АУ эта функция возложена на специальный совещательно-распорядительный орган при руководителе - наблюдательный совет.
Слайд 19
Режим налогообложения
Поскольку БУ прямо предписано отсутствие возможности перехода
на упрощенную систему налогообложения, при которой предусмотрено освобождение от
некоторых видов налогов, учредителю БУ вне зависимости от сумм полученных доходов от приносящей доход деятельности необходимо учитывать при направлении бюджетных средств дополнительные расходы по уплате соответствующих налогов.
Однако, тем не менее НК РФ предусматривает некоторые налоговые льготы исключительно для бюджетных учреждений.
