Презентация на тему Тема 2. Становление и развитие науки государственного управления

Изд-во МГУ, 2003. 800 с. 2. Классики теории государственного управления:

управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. 799 с.

тыс. до н.э. -476 г. н.э. - Средние века –

476 -1640 гг. - Новое время – 1640-1918 гг. - Новейшее время – 1918 г. – по н.в.

(буквально — наука о пользе, о практической жизни), древний

индийский трактат, собрание наставлений по вопросам управления государством. Авторство приписывают Каутилье (4 в. до н. э.)

деятель. (Извлечение из работы «Государь» 1513 г. М.: Книга, 1990). -

обеспечить социальный порядок в обществе можно только за счет сильной государственной власти; - для укрепления государства допустимо применение любых средств.

из работы «Левиафан, или Материя, форма и власть государства

церковного и гражданского» (1651 г.). Собр. соч. : в 2 т. Т.2. М.: Мысль, 1991.). Левиафан – в библейской мифологии огромное морское чудовище. - Государство – юридический механизм, обеспечивающий осуществление управленческих функций; -абсолютная власть должна принадлежать государству, а не церкви; - государственной власти подчиняется церковная власть.

франц. ученый - Трактат о полиции: 1) полиция – административное ведомство; 2)

полиция более других приближена к народу и поэтому должна думать о его благочинии и благоустройстве. Благочиние – это безопасность, как от внешних, так и от внутренних врагов; Благоустройство – это устройство, развитие общества: обогащение народа, его образование, культурное развитие, размножение.

И.Посошкова (1652-1726) Ю.Крижанич. Политика: трактат (1663-1666) - власть должна быть примером

для народа; - правление должно быть хорошим, справедливым, чтобы подданные были довольны; - единство страны; - государство должно бороться с пороками общества – поддерживать порядок.

(1724) В заключительной 9-й главе – «О царском интересе» в

качестве выводов Посошков излагает основы кадровой политики. Здесь: - привлечение к ответственности чиновников, которые разоряют людей сверхустановленными повинностями и поборами, «чтобы выслужиться или нажиться»; - государственный контроль и организация охранно-складской службы, ибо «собранное надобно блюсти, дабы даром ничто нигде не гинуло»;

условиях: чтобы кандидат принес присягу и чтобы письменно указал,

«чем он у того дела будучи, будет питаться, может ли своим кормом прокормитца»; - а если нечем ему прокормиться, то определить ему жалованье достаточное. И тогда уже, если государственных денег коснется, жестоко наказать.

административной науки (административного управления) Один из принципов камералистики – камерализм. Камерализм

как принцип управления означал: - функциональность в управлении госорганов; - специализацию государственных органов и их должностных лиц; - регламентацию обязанностей чиновников; - унификацию штатов и жалования чиновников.

Учение об управлении: в 8 т. (1866-1884) - цель госуправления

– осуществление принципов социального управления; - исполнительную власть осуществляют правительство с подчиненными ему госорганами и органы самоуправления на местах;

войском; в) государственным хозяйством; г) правосудием; д) внутренними делами (безопасность, общественное благосостояние,

торговля…); - определил цель науки госуправления – осуществление полной гармонии интересов всех членов общества.

- Российские юристы: В.В. Ивановский, В.Ф. Дерюжинский, В.Н. Лешков: а)

научное признание понятия «административное право»; б) определение его места в качестве наименования отрасли и научной дисциплины; в) разработка новых понятий: «государственное управление», «исполнительная власть»; г) исполнительную власть осуществляют администрация и полиция; д) разграничение актов государственных органов на законы и акты управления – распоряжения.

научный оборот понятия: - управляющая и управляемая системы; - обратная

связь; 2) разработал: - метод моделирования; - закон синергии: организованное целое больше простой суммы его частей (4>2+2); - закон «наименьших» - прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев.

(А.Файоль – 1841-1925): 1) предвидение; 2) организация; 3) распределение; 4)

координирование; 5) контроль.

перепоручение работникам отдельных операций и, как следствие, повышение производительности

труда, ввиду того что персонал получает возможность сосредоточения своего внимания. 2. Полномочия и ответственность — право отдавать приказы должно быть уравновешено ответственностью за их последствия. 3. Дисциплина — необходимость соблюдения правил, установленных внутри организации. Для поддержания дисциплины необходимо наличие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.

перед одним руководителем и только от него получает распоряжения. 5.

Единство действий — группа работников должна работать только по единому плану, направленному на достижение одной цели. 6. Подчинённость интересов — интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации. 7. Вознаграждение — наличие справедливых методов стимулирования работников.

имеющей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждого конкретного

случая. 9. Иерархия или скалярная цепь — «цепь начальников», организационная иерархия, которая не должна нарушаться, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда. 10. Порядок — рабочее место для каждого работника, а также каждый работник на своем рабочем месте.

к подчинённым, сочетание доброты и правосудия. 12. Стабильность персонала —

текучесть кадров ослабляет организацию и является следствием плохого менеджмента. 13. Инициатива — предоставление возможности проявления личной инициативы работникам. 14. Корпоративный дух — сплочённость работников, единство силы.

США. Наука государственного управления: трактат (1887) - Госуправление (ГУ) – это

огромная и неотъемлемая часть нашей жизни; - ГУ – функция правительства; - сфера ГУ – это сфера исполнения обязанностей; - цель науки о ГУ – наладить работу правительственных органов, чтобы заставить работать по-деловому, укрепить и четко определить их управленческую структуру;

госслужащего – это хорошо образованный и самодостаточный исполнитель, разумно

и энергично выполняющий свои обязанности, тесно связанный с обществом посредством выборов и подотчетности; - госслужащие должны служить обществу, а не начальству

должны строиться по принципу иерархии; - каждый госорган должен иметь

собственную область компетенции; - претенденты на должности гражданской службы должны иметь профессиональное образование и назначаться по результатам экзаменов, а не выбираться; - чиновники должны иметь университетское образование, сдавать специальные экзамены и, прежде чем, быть назначенными на должность, пройти подготовительную службу.

получать регулярно денежное содержание в соответствии с замещаемой должностью

и чином; - гражданская служба для гражданских служащих должна быть основным занятием (профессией); - нормативно-правовой статус гражданских служащих должен быть защищен административными и уголовными нормами;

служащие должны соблюдать дисциплину и быть подконтрольными; - гражданские служащие

должны продвигаться по служебной лестнице, то есть делать карьеру в соответствии с их профессиональной компетентностью; - смещение чиновников с должностей гражданской службы должно осуществляться в соответствии с решением вышестоящего государственного органа или лица, замещающего государственную должность.

концепции: - бюрократическое (государственное) управление - это «…управление, которое должно

следовать детально разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа»; - цели государственного управления не могут быть выражены в денежных единицах; - государственный орган – это не стремящееся бюрократическое учреждение к прибыли, он должен решать задачи, которые не стоят перед коммерческим управлением; .

органа определяется правилами и предписаниями, установленными вышестоящими органами государственной

власти и управления; - эффективность государственного управления не может оцениваться в денежном выражении; - государственная служба – это профессия, обладающая нормативно-правовым статусом и набором компетенций;

государственную гражданскую службу и назначение на должность гражданской службы

осуществляется по результатам квалификационных экзаменов; - государственные гражданские служащие находятся на содержании государственного бюджета; - с гражданскими служащими заключается служебный контракт, им предоставляется возможность служить «…на протяжении всей жизни»;