Слайд 2
Подготовка и принятие правовых актов является творческим
процессом. Однако их главная особенность заключается в том, что,
имея повелительный характер, они всегда затрагивают интересы субъектов права. Вот почему их принятие, как правило, формализуется в виде определенной процедуры.
Юридические документы бывают разного характера. Однако в целом их можно разделить на два блока:
1) юридические документы, опосредующие нормальный ход реализации субъектами своих прав и обязанностей, принимаются при осуществлении таких видов юридической деятельности , как:
правотворческая;
интерпретационная;
правореализационная (заявления, приказы, расписки, доверенности и др.);
правоприменительная не юрисдикционная (нотариальные, учредительные, регистрационные, лицензионные и другие документы) ;
Слайд 3
2) юридические документы, с помощью которых разрешаются
правовые аномалии, т. е. отклонения от нормального развития правовой
материи или реализации норм права . Этот вид документов опосредует:
применение санкций за правонарушения;
предупреждение правонарушений;
разрешение споров между субъектами права;
устранение коллизий между нормативными актами и т. д.
Слайд 4
Законность процедуры
Законность означает, что последовательность действий, связанных
с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо
ее можно вывести из содержания правовых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвящено около 10 нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве по данному вопросу принимаются свои акты. Более детально в законодательстве прописывается, конечно, порядок принятия правоприменительных актов, особенно судебных.
Слайд 5
Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры
Правило рациональности процедуры призвано обеспечить
достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с
наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан. Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл:
Слайд 6
1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать
над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им
порядок принятия правовых актов. На протяжении последних лет демонстрирует постоянное стремление к совершенствованию процедуры выборов Центральная избирательная комиссия РФ, предложившая для принятия Государственной Думе не один десяток поправок в избирательное законодательство;
2) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать при этом рационально. Наглядный пример — принятие Государственной Думой Федерального закона от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ .О Государственном гимне Российской Федерации.. Он был принят сразу в первом чтении, хотя по Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятому постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД, вполне допустимо было провести три чтения.
Слайд 7
Обоснованность изменения процедуры
Имеется в виду совершение юридически
значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий. Рассмотрим
пример из нотариальной практики. Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади (купля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей генеалогии претендентов на жилую площадь. Он обязательно потребует предоставить документы о праве собственности на жилое помещение и другие необходимые документы, пригласит на регистрацию сделки обе стороны и выполнит все нужные действия. Но процедура будет гораздо сложнее, если речь пойдет о сделке по поводу недвижимости между незнакомыми людьми. В таком случае, чтобы обеспечить юридическую чистоту сделки, нотариус обязан проверить еще множество
Слайд 8
Плановость процедуры
Принцип плановости хорошо просматривается в работе
Государственной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год,
квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленарного заседания. Однако часто планы нарушаются как по объективным, так и по субъективным причинам. Не стоит видеть в этом катастрофу.
Слайд 9
Учет и согласование интересов
Процедура должна обеспечивать учет
и согласование интересов лиц, которым адресован правовой акт. Это
означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или другое). Выполнение этого процедурного правила — обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, договора или нормативного акта). В уголовном процессе судья до вынесения приговора всегда выясняет мнение не только потерпевшего по многим для него принципиальным вопросам, но и личные, семейные обстоятельства подсудимого. Делается это для того, чтобы точнее урегулировать ситуацию.
Слайд 10
Логическая последовательность выполнения действий,
составляющих процедуру
Логика должна пронизывать не
только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической
деятельности. Впрочем, одно с другим тесно связано. Если нарушается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юридическому делу.
Слайд 11
Соблюдение процедурных сроков
Срок является определенным промежутком времени, в
течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть
осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что- либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно важны сроки в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение надолжность, награждение, принятие закона, нотариальная регистрация сделки). В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть, выполнено в оптимально короткий срок.
Слайд 12
Проверка правильности выполнения процедуры
Юридическая деятельность, как уже указывалось
выше, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное
правило дает им возможность для их выражения и защиты. Заинтересованным лицам должна предоставляться возможность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Безконтроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность. Универсальным контролирующим органом в этом деле является суд, хотя не стоит пренебрегать и административным порядком обжалования (в вышестоящий орган). К сожалению, на практике это правило далеко не всегда можно применить. В частности, куда обжаловать факт постоянной отсрочки принятия многих важных законов?
