Презентация на тему סביבת הספרייה הציבורית

מספקת שני סוגי שירותים:

שירותים ממלכתיים: שירותים הכלולים במסגרת פקודת

העיריות משנת 1934.
שירותים שהמדינה מממנת ומחייבת את הרשות המקומית לספקם לתושבים:
חינוך, רוחה, בריאות, ודת.

שירותים מקומיים: המפורטים בסעיף 235 לפקודת הרשויות המקומיות.
למשל: תכנון עירוני סלילת רחובות, פיקוח על הבניה, מים ותברואה: פיקוח על הביוב, תחזוקת מפעלי מים, הסדר שווקים, בתי מטבחיים, סילוק מפגעי תברואה וניקיון, רישוי רוכלים, כיבוי שרפות, ניקיון.

דר' אורה נבנצאל

משתפות פעולה זו עם זו. שיתוף הפעולה נובע מהסיבות

הבאות:

הנושאים הם משותפים: תכנון אזורי, תחבורה אזורית, מפעל ביוב, מפעלי חינוך.

חסכון בכספי ציבור: על ידי מניעת כפילויות.

שירותים שיכולים לשרת אוכלוסיה גדולה ולא כדאי להפעילם בנפרד

דר' אורה נבנצאל

1877.
שלטונות המנדט תקנו את פקודת המועצות המקומיות ב 1921

(שעודכנה ב-1941)
שלטונות המנדט גם תקנו את פקודת העיריות ב-1934.

עם קום המדינה שתי הפקודות זכו לניסוח חדש והן המקור החוקי העיקרי לעבודתן של הרשויות המקומיות:

פקודת העיריות (נוסח חדש) ופקודת המועצות (נוסח חדש).

נוסף על כך יש שלושה צווים המסדירים את פעולות המועצות:

צו המועצות המקומיות א, תשי"א-1950, כלל את רוב המועצות הגדולות וביטל את הצווים הנפרדים שהיו נהוגים בזמן המנדט;

צו המועצות המקומיות ב, תשי"ג-1953, נוגע לרשויות הקטנות;

צו המועצות המקומיות ( מועצות אזוריות), תשי"ח-1958, המסדיר את עבודתן של מועצות אזוריות.

דר' אורה נבנצאל

ועד מקומי או איגוד ערים.
2. תאגיד המוקם ברצון תושבי

האזור על פי הוראות הנובעות מן החוק.

יש לרשות המקומית שטח שיפוט. היא רשות משפטית, דהינו רשאית לתבוע ולהיתבע.

יש גבולות לשטח השיפוט של הרשות המקומית והם נקבעים על ידי שר הפנים.

הרשות אחראית לתכנון, רישוי, פיקוח על הבניה, ולמתן שירותים. לצורך זה היא רשאית לקבוע חוקי עזר , לגבות מיסים, ארנונות ואגרות.

דר' אורה נבנצאל

הקיומית – סלילת כבישים מקומיים, בניית ערים ותכנונן, מערכות

ביוב, תברואה ומים.

לתשתית הסוציאלית - שירותי רווחה.

שירותי החינוך, התרבות והספורט.

הרשויות גם לוקחות אחריות ומטפלות גם בנושאים שאינם נמנים עם סמכויותיהן הרשמיות, כגון פיתוח כלכלי וקליטת עלייה.

דר' אורה נבנצאל

כפופות למשרד הפנים.
שר הפנים מפקח על פעילות הרשויות המקומיות.

יש לו סמכויות נרחבות

הרשויות המקומיות כפופות למשרדים אחרים בביצוע שירותים הממלכתיים כגון : חינוך , רווחה ולא לשר הפנים.

דר' אורה נבנצאל

חלקית בתחומים הבאים :
לחוקק חוקי עזר כדי לאפשר ביצוע

של תפקידים שניתנו לה על
פי חוק.
חוקי עזר הם סוג של חקיקת משנה שהתחולה שלה היא בתחום השיפוט של הרשות בלבד.
רשות מקומית מוסמכת לקבוע נורמות מקומיות כאשר אין נורמות ארציות בנושא. (פקודת העיריות סעיף 250).

סמכויות הרשות המקומית אלו אינן סמכויות מלאות.
היא אינה רשאית לחוקק בעניינים שמחוץ לסמכויותיה.
ניתן לפסול חוקי עזר על פי העיקרון ultra vires.

לדוגמה, בית המשפט העליון פסל חוק עזר שאסר על פתיחת תחנת דלק בשבת משום שהרשות המקומית לא הייתה מוסמכת לאסור על כך (ע"פ 217/68, יזראמקס נ' מדינת ישראל(

דר' אורה נבנצאל

לרשות המקומית סמכות חלקית ולא מלאה בתחומים של השירותים

הממלכתיים, שהיא אמורה ליישם.
בחלק מהמקרים הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד של 'קבלן משנה' או 'שליח'.

לדוגמה, בתחום החינוך סמכויותיהן של הרשויות המקומיות בישראל מוגבלות מאוד בהשוואה למדינות אירופה.

אמנם הרשות המקומית אחראית למערכת החינוך המקומית אך היא כפופה למשרד החינוך בכל הקשור למספר התלמידים בכיתות, להעסקת מורים ולתכניות לימוד.

3. לרשויות המקומיות אין סמכויות הנוגעות לביטחון פנים ולשמירת הסדר הציבורי, ויש להן סמכויות מצומצמות בלבד בתכנון שימושי קרקע.

דר' אורה נבנצאל

גדולות ובינוניות.
עירייה מקבלת מעמד זה לאחר שועדת חקירה

מיוחדת בודקת את הרשות ומכריזה עליה כעירייה.

מועצות מקומיות: ערים קטנות ועיירות המקבלות את מעמדן ללא ועדת חקירה מיוחדת אלא על פי המלצת המחוז.

מועצות אזוריות:
מסגרת פדרטיבית של מספר ישובים במשותף הפועלת למתן שירותים ומקימה פרויקטים משותפים.
זוהי מסגרת מוניציפאלית לישובים שונים שמספר תושביהם עשרות או מאות בלבד.
מועצה אזורית יכולה לכלול סוגים שונים של ישובים: ישובים שיתופיים כמו קיבוץ או מושב שיתופי וישובים בלתי מוגדרים כמו ישובים קהילתיים.

דר' אורה נבנצאל

אזוריות

שתי מועצות תעשייתיות.
דר' אורה נבנצאל

פוליטי

רשות חדשה לעומת רשות ותיקה

הרכב דמוגראפי הטרוגני או הומוגני

מצב

סוציו אקונומי

מצב פיננסי

ראש הרשות

דר' אורה נבנצאל

שני דרגים:

הדרג הנבחר: ראש העיר, סגניו ומועצת העיר.
הדרג האדמיניסטרטיבי:

הדרג הפקידותי והמבצע.

הנהלת הרשות המקומית

הנהלת הרשות המקומית היא דרג נבחר ומבצע כאחד וכוללת את ראש הרשות וסגניו. (מספר הסגנים הוא בהתאם לגודל הרשות).

ההבדל בין חבר הנהלת העיר לסגנים הוא שחברי ההנהלה אינם מקבלים שכר. לכן למשרת סגן יש גם משקל פוליטי וגם משקל כלכלי.

ראש הרשות וסגניו מחלקים ביניהם את האחריות לנושאים שונים:

הנושאים העיקריים: מינהל ההנדסה, מינהל החינוך,
לעיתים נמסרים תיקים מסוימים לחברי הנהלה אחרים.

הנבחרים בעלי התיקים אמורים בדרך כלל לקבוע מדיניות ולא להתערב בכל פרט. מידת המעורבות תלויה בתפקוד ובעניין האישי של הנבחר ובאישיותו

דר' אורה נבנצאל

או המועצה המקומית היא הגוף המחוקק, מנחה ומבקר.

המועצה

מתווה מדיניות בכל התחומים: תקצוב, חקיקת חוקי עזר, הפיקוח על תפקוד הרשות המבצעת ועל ההנהלה של העירייה.

כוחה של המועצה הוא באישור תקציבים. התקציב הרגיל ותקציבי הפיתוח.

המועצה פועלת באמצעות ועדותיה. בוועדות מכהנים חברי המועצה ויש וועדות שמכהנים בם אנשים נוספים שאינם חברי מועצה.

דר' אורה נבנצאל

עלויות של עבודות המוגשות לביצוע על ידי המועצה.

ועדת כספים:

מייעצת למועצה בענייני כספים.

ועדת מל"ח: דואגת להכנת המשק לשעת חירום בוועדה זו מכהנים גם אנשים שאינם במועצה.

ועדת בטחון: משמר אזרחי. בוועדה זו חברים נציגי המועצה ונציגי מוסדות הביטחון

ועדת בקורת: היא מונה 7 חברי מועצה בלבד. חברי הנהלת העירייה וראש הרשות אינם יכולים לכהן בה היות והם גוף מבצע.

יש גם ועדות נוספות המשמשות כגופים מנחים ומייעצים כמו ועדת חינוך, תרבות, שיפור חזות העיר ועוד.

דר' אורה נבנצאל

שבהם מטפלת העירייה

בראש המבנה הפקידותי עומד מנכ"ל העירייה

ומתחתיו מנהלי המינהלים, האגפים, המחלקות והמדורים שבהם מכהנים דרגים פקידותיים נמוכים יותר.

דר' אורה נבנצאל

התפקיד ומשך הכהונה
הפקיד

קיבל את התפקיד באמצעות מכרז תחרותי או

שהתקדם בארגון על בסיס מקצועי בתחום.

הזהות המקצועית שלו מחייבת אותו להיות נאמן לעקרונות מקצועיים.

משך הכהונה של הפקיד אינו מוגבל בזמן. הוא יכול לשמש בתפקידו שנים רבות.

הפקיד מאמץ ראיה לטווח ארוך שדוגלת טובת הכלל על פי התיאוריה המקצועית האוניברסאלית.

ביחס שלו שינויים הוא מעדיף את הגישה ההדרגתית ולא המהפכנית.

הנבחר

קיבל את התפקיד על בסיס מצע אידיאולוגי ובאמצעות בחירות שבהן הביעו הבוחרים הזדהות ואמון בו.
במילוי התפקיד הוא צריך להיות נאמן לעקרונות האידיאולוגיים שהציג לבוחריו

משך הכהונה של הנבחר מוגבל בזמן. במשך תקופת הכהונה הוא צריך להוכיח שהוא ראוי לאמון שנתנו בו ולכן להבחר שנית.

התנאים הללו תורמים לרגישות של הנבחר לתדמית הציבורית שלו. במיוחד הוא רגיש לתדמית שלו בקרב הקבוצות המזוהות עימו.

הנבחר מעוניןי בחשיפה תקשורתית ומחפש או יוצר הזדמנויות לכך, באמצעות פעולות המעוררות תהודה ציבורית.

היחס של הנבחר לשינויים חיובי והוא מעוניין בשינויים מהירים ואפילו מהפכניים ובעלי תהודה.

דר' אורה נבנצאל

השונות של נבחרי ציבור ושל הפקידות ברשות המקומית הן

סיבה למתח בין שני הרבדים הפועלים בניהול הרשות המקומית.

אולם שני הצדדים, למעשה, עוסקים בפיקוח זה על זה. כך שנוצר מעין איזון ביניהם.

המערכת המנהלית נותנת לנבחר עדיפות בהכוונת המדיניות.

בד בבד היא נותנת לפקיד מרחב לשיקול דעת עצמאי שיוצר בלמים לשימוש לא מבוקר של הנבחר במערכת הציבורית.

דר' אורה נבנצאל

בין הנבחר לפקיד

התערבות של הנבחר ברמת הביצוע. למשל,

בעקבות תלונה של אזרח.

בעיני הנבחר התערבות כזו נתפשת כחובתו הציבורית, בהיותו שליח הציבור ואילו בעיני הפקיד היא נתפשת כסטייה משורת הדין.

תפישות שונות של האחריות הציבורית:
נקודת המוצא של הנבחר היא שתפקידו הוא לעזור לאנשים.
נקודת המוצא של הפקיד היא הפעלת שירותים על פי אמות מידה מקצועיות על פי כללים ונהלים שמסייעים לכך.

דר' אורה נבנצאל

בחירות מאופיינת בפניות של הציבור לנבחרים, ריבוי עימותים וחשיפה

לציבור בעקבות אתגרים שמציבה האופוזיציה.
בתקופה זו יש פעלתנות ודרישות לפיתוח אזורי.

בתקופת בחירות הפקידות נבוכה משום שהיא אינה יודעת מי ייבחר. היא חוששת להיענות לבקשות הנבחרים. משום שלא ידוע מי הוא זה שינהל את הרשות וכיצד הוא יתייחס לתוצאות הפעולות הללו.

מינויים פוליטיים: לתומכי הנבחר יש לעיתים ציפיות למינוי לתפקיד ברשות המקומית. דבר זה גורם למורת רוח בדרג הפקידותי.

דר' אורה נבנצאל

הנבחר, בידוד הנבחר וסגירת ערוצי תקשורת עימו

עיכוב, הימנעות מפעולה

בביצוע בקשות של הנבחר או סירוב להיפגש עם אנשים הנשלחים על ידי הדרג הנבחר.

איום בהתפטרות,

הצמדות לנהלים ופרשנות מחמירה של כללים מקצועיים

טיפוח מערכת יחסים עם נבחר הפעלתו לצורך קידום נושאים מקצועיים

נבחר:

פניה לפקידות זוטרה ועקיפת בעל התפקיד הבכיר או הפעלת העוזרים של הנבחר לצורך הפעלת לחצים על הפקיד בעיקר אם הפעולה היא "בתחום אפור"

הזמנת נציגי ציבור לדיונים כדי להפעיל לחץ פסיכולוגי כדי להשפיע על ראש הרשות או נבחרים אחרים או מנכ"ל הרשות, לצורך עקיפת הפקידות.

פניה לגורמים פוליטיים ומפלגתיים שיפעילו לחצים.

פניה ושימוש בתקשורת.

טיפוח יחסים אישיים עם פקידות זוטרה לצורך קבלת מידע אודות הפקיד.

דר' אורה נבנצאל

עבודה התורמות לשותפות בין הנבחר לפקיד.

מיסוד הסדרים ונהלים

ארגוניים.
למשל, פניה מסודרת של נבחר שאינו ממונה על התיק אל פקיד הממונה על שירות מסוים דרך המנכל ולא ישירות או באמצעות העוזרים או דרך הפקידות הזוטרה.

מידור הנבחרים ועוזריהם והגבלת גישה שלהם אל מאגרי המידע של הרשות.

יצירת מסגרות דיון אזרחיות וקהילתיות

ברמה האישית

יצירת יחסי אמון והערכה בין הנבחר לפקיד.

הפקיד יכול לשמש מוקד ידע של הנבחר ולספק לו מידע שנחוץ לו למילוי תפקידו.

הפקיד יכול לסייע לנבחרה בזימון הזדמנויות לחשיפה חיובית באירועים .

תאום דרך העבודה המשותפת:
באמצעות פגישות עבודה, פגישות תכנון

דר' אורה נבנצאל

לפעילות שוטפת. יש בו סעיפי הכנסות וסעיפי הוצאות
תקציב בלתי

רגיל: המיועד לפיתוח (תב"ר)

ראש רשות חייב/ת על-פי חוק להגיש לממונה על המחוז מטעם משרד הפנים הצעת תקציב שאושרה על-ידי מועצת הרשות ושבנויה על-פי המבנה אחיד ומחייב שהוא חודשיים לפני תחילת שנת התקציב.

חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, מעניק לממשלה - במיוחד לשרי האוצר והפנים סמכויות פיקוח רחבות הכוללות סמכות שלא להעביר כספים מאוצר המדינה אל רשות מקומית גירעונית ואף להטיל עליה סנקציות.

דר' אורה נבנצאל

בעיר כמיסים, היטלים או כספים שמשולמים עבור צריכת שירותים

שונים שהעיר מספקת:

ארנונה: מס המוטל על-פי חוק על כל המחזיקים בנכסים בשטח הרשות. הרשות מוגבלת בקביעת הארנונה על-ידי טווח תעריפים (מזערי ומרבי) אשר נקבע בחוק ההסדרים במשק. הרשות משתמשת בהכנסות מארנונה למימון פעולות ושירותים ולתשלום חלקה במימון השירותים הממלכתיים.

שימוש בשירותים עירוניים: הכנסות שמקורן בתשלומי אזרחים בעבור שימוש בשירותים כגון: פעילויות לקשישים, שירותי תרבות וספורט

תקבולים מחוקי עזר, אגרות והיטלים שונים: כגון אגרת מים, ביוב, בעלי חיים וכדומה.
הכנסות מדמי שימוש בנכסי הרשות: כגון שכר דירה, תקבול ממכירת נכס של הרשות ועוד.

דר' אורה נבנצאל

מעבירים אל הרשויות המקומיות כדי לממן אותה או לאפשר

לה לספק שירותים ממלכתיים הניתנים על-פי חוק.
השתתפות משרד הרווחה:
משרד הרווחה מממן כ-75 אחוז מעלותם של שירותי הרווחה, עלות השירותים נקבעת בפועל על-ידי משרד הרווחה אשר מגדיר את כללי הזכאות, מספר המכסות ומחירי העלות במוסדות רווחה

השתתפות משרד החינוך והתרבות: ,
התשלום אינו מתבסס על הוצאות בפועל של מסגרת החינוך הפורמאלי ברשות אלא על חישוב עלויות תקניות.
משרד החינוך מתקצב, על-פי קריטריונים ברורים, גם פעילויות במסגרת החינוך הבלתי-פורמאלי .לדוגמה: ספורט, פעילויות נוער.

השתתפות משרדים אחרים: השתתפויות בעלות אופי נקודתי, וכוללות מענקים ממשרד הפנים (למשל, לטובת שירותי כבאות. משקלן של העברות אלה בתקציב הרשות המקומית נמוך יחסית, וקשור בדרך כלל לתכניות התלויות במאפיינים מקומיים ייחודים.

דר' אורה נבנצאל

ממשרד הפנים במטרה להשלים פערים בין הכנסות הרשות המקומית

לבין הוצאותיה.

מענקים אחרים נוספים: כגון "מענק הבירה" לעיריית ירושלים.

הכנסות אחרות:
תרומות, הכנסות מיוזמות משותפות עם רשויות אחרות, השתתפויות של מוסדות ציבור.

הערה: ב-1992 בוטלו "ההכנסות המועברות".דהינו העברה של הכנסות הנובעות ממיסים ומאגרות (כגון: מס רכישה, מס שבח מקרקעין) והפכו לחלק מהמענק הכללי .
עמדת האוצר, שהביאה לביטול מקור הכנסה זה אינה מקובלת עד היום על נציגי הרשויות המקומיות.

דר' אורה נבנצאל

ממלכתיים (חינוך ורווחה)

ההוצאות מתחלקות לשני סוגים:
לסעיפי הוצאות

לשכר
לסעיפי הוצאות לפעולות

פירעון הלוואות

כספים המופרשים לצרכי פיתוח ולקרנות.

דר' אורה נבנצאל

הסוציו אקונומי של תושביהן

הכנסותיהן תלויות גם בהיקף ההכנסות מהמגזר

העסקי שבתחומן

הן מושפעות מהמצב הכלכלי בארץ ובעולם

דר' אורה נבנצאל

אזוריים וממלכתיים
מענקים: מהרשות המקומית , מהרשות המרכזית

מקורות מימון משניים
רווחים

מפעולות מסחריות (למשל עבור שימוש במבנה)
רווחים מביצוע שירותים מסוימים (למשל צילומים)
הכנסות מגביית קנסות

תזכורת: גביה עבור שירותי ספרייה מסורתיים כגון השאלה עיון ויעץ אסורה על פי חוק הספריות

דר' אורה נבנצאל