Презентация на тему Структура и состояние ветеринарной службы РФ

и специалисты, деятельность которых основана на разных формах собственности:
Государственная
Муниципальная
Общественных

организаций и ассоциаций
Частная
Деятельность ветеринарных служб и специалистов поддерживается при необходимости другими ведомствами, государственными и частными учреждениями, специалистами параветеринарных и иных профессий

имеет несколько уровней административного деления:
Федеральные округа, включающие по нескольку

Субъектов Российской Федерации
Субъекты Российской Федерации (области, края, республики и т.д.), включающие по нескольку районов
Районы, включающие по нескольку муниципальных образований (города, поселки, несколько мелких населенных пунктов)
Муниципальные образования

следует за административно-территориальным устройством страны :
Имеется Федеральный уровень организации

Государственной Ветеринарной Службы (ГВС)
В структуре ГВС отсутствует орган управления, соответствующий уровню Федеральных Округов
Имеется Субъектовый уровень организации ГВС, представленный в норме Управлениями (Комитетами) Ветеринарии Субъектов РФ
Имеется Районный уровень организации ГВС, представленных ветслужбами районов, административно подчиненными Управлениям Ветеринарии Субъектов РФ
Имеется муниципальный уровень организации ГВС

деятельностью в настоящее время находится на завершающей стадии административной

реформы, призванной полностью привести структуру, функции и полномочия ветеринарной службы в соответствие с социально-экономическими условиями постреформенной России и лучшими стандартами, разработанными мировым сообществом.
На уровне ветеринарных служб Субъектов Российской Федерации незавершенность реформирования выражается в том, что ветви ГВС, осуществляющие надзорные полномочия и осуществляющие предоставление ветеринарных услуг не полностью разделены

на две ветви.
Первая включает Россельхознадзор и подведомственные ему

структуры, отвечающий в основном за биологическую, пищевую безопасность, надзорную деятельность. Заместитель Руководителя Россельхознадзора по ветеринарии является делегатом МЭБ от Российской Федерации и Главным Гоударственным Ветеринарным Инспектором Российской Федерации.
Вторая включает Департамент Ветеринарии и Животноводства и подведомственные ему структуры, отвечающий в основном за предоставление государственных услуг в сфере ветеринарии, законодательство в области ветеринарии, разработку федеральных программ в области ветеринарии.
Обе ветви госветслужбы осуществляют международную деятельность в сфере своих полномочий и контакты с другими федеральными ведомствами.

Федеральной Службы Ветеринарного и Фитосанитарного Надзора (Россельхознадзор), деятельность которого

по основным направлениям поддерживается специализированными учреждениями:
ВНИИЗЖ;
Информационно-аналитический Центр Россельхознадзора;
ВГНКИ;
ЦНМВЛ;
Департамент Ветеринарии и Животноводства Министерства Сельского Хозяйства, деятельность которого по основным направлениям поддерживается специализированными учреждениями:
Центр Ветеринарии;
Всероссийский Центр по Токсикологии и Радиобиологии

и животноводства МСХ
не представлен своими учреждениями, но координирует

работу Управлений Ветеринарии Субъектов Российской Федерации в сфере своих полномочий
Россельхознадзор представлен
Территориальными Управлениями, ответственными за организацию деятельности Россельхознадзора в Субъектах Российской Федерации, включая осуществление контроля и надзора на госгранице;
Межрегиональными ветеринарными лабораториями и референтными центрами, осуществляющими диагностические и мониторинговые программы и исследования по основным направлениям деятельности Россельхознадзора и оказывающими помощь в диагностических исследованиях Ветеринарным Службам Субъектов Российской Федерации в экстренных случаях;
Россельхознадзор координирует деятельность Управлений Ветеринарии Субъектов Российской Федерации в сфере своих полномочий, руководители Управлений Ветеринарии являются также и главными Госветинспекторами территорий, назначение которых согласуется Россельхознадзором

служба представлена также
Управлениями (Комитетами) Ветеринарии Субъектов Российской Федерации

и подведомственными им структурами и учреждениями.
Законодательство Российской Федерации требует непосредственного подчинения Управлений Ветеринарии Правительствам соответствующих Субъектов Российской Федерации, наличия у них собственного бюджета и достаточных законодательных полномочий, что должно быть отражено в законодательствах Субъектов.
Управления Ветеринарии несут основную долю ответственности в организации и осуществлении мероприятий, направленных на поддержание благополучия территории в сфере ветеринарии, предоставление ветеринарных услуг, осуществление надзорной деятельности, кроме тех аспектов, которые отнесены к исключительным полномочиям Российской Федерации.
Госветслужба Субъектов Российской Федерации располагает собственной лабораторной базой и необходимыми для проведения специальных мероприятий подразделениями и организациями

ветеринарная служба представлена:
районными ветотделами, районными станциями по борьбе

с болезнями животных, районными ветеринарными лабораториями структурно и функционально подчиненными Управлению ветеринарии Субъекта Российской Федерации;
Межрайонными отделами Территориальных Управлений Россельхознадзора

ветеринарные клиники,
лаборатории,
фирмы, производящие лекарственные и другие препараты

для ветеринарии,
аппаратуру, лабораторные принадлежности ветеринарного назначения.
Практикующие ветеринарные врачи (частнопрактикующие и государственные) на добровольной основе объединяются в ассоциации по видам деятельности.
Деятельность частной ветеринарии государством или государственной ветеринарной службой непосредственно не управляются, но деятельность в частной ветеринарии регламентируется законодательством Российской Федерации.
Ассоциации частнопрактикующих врачей постоянно формально и не формально взаимодействуют с ветеринарной администрацией с целью координации усилий в ходе выполнения различных программ и задач, стоящих перед ветеринарной службой страны в целом.

предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных
осуществление

региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
подготовка специалистов в области ветеринарии,
производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения,
организация научных исследований по проблемам ветеринарии;
контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами, общественными организациями ветеринарного законодательства Российской Федерации;
охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
осуществление государственного ветеринарного надзора.

в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют
федеральный орган

исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и оказанию государственных услуг в области ветеринарии (в настоящее время – это функции Департамента Ветеринарии и животноводства) и
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (в настоящее время это Россельхознадзор)

Федерации в области ветеринарии;
формирование и реализация на территории Российской

Федерации мероприятий в области ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии;
установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;
охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;
регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;
обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
организация проведения

на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

прошедшее с начала 80-х годов, ветслужба России существенно изменилась.
До

конца 80-х она была консолидирована в пирамидальную структуру, которая выполняла все задачи, включая оказание ветеринарных услуг и надзорную деятельность.
В настоящее время оказание услуг и надзорная деятельность на Федеральном уровне разделены, что исключает конфликт интересов исполнения и контроля за исполнением, сосредоточенных в одних руках.
К сожалению, эти процессы сопровождались в течение последних 20 лет практически полным невниманием со стороны правительства к проблемам и задачам ветслужбы, что привело к ее значительной деградации.
В результате практически нет в России ветспециалистов, которые бы приветствовали реформирование ветслужбы.

лучшим образцам
В последнее время ситуация с финансированием меняется к

лучшему, но основной проблемой по-прежнему остается хроническое недофинансирование обеих ветвей ветслужбы на федеральном уровне.
Второй проблемой является не соответствие ветеринарного законодательства изменившимся социально-экономическим условиям, международным связям страны и новым научным данным и принципам международной торговли.
Частично эта проблема решена в аспекте международной торговли и сотрудничества Постановлением Премьер-министра, которое позволяет Россельхознадзору при решении вопросов, связанных с экспортно-импортными операциями, применять на прямую рекомендации МЭБ, если требования национального законодательства противоречат им.
Задача совершенствования ветеринарного законодательства постепенно решается разными путями. В частности, над ней работает ветслужба и самостоятельно и в тесном контакте с МЭБ и Евросоюзом. Например сейчас реализуется совместный проект Россия-ЕС, целью которого является гармонизация ветзаконодательства, методической базы и образовательных норм в области международной торговли и перевозок.
Еще одной проблемой является то, что сейчас сфера услуг и надзорная деятельность разделена на Федеральном уровне и не разделена на уровне Субъектов Федерации, что делает структуру надзорной части Службы не логичной и трудно управляемой

области совершенствования ветзаконодательства
Работа в области повышения квалификации и ответственности

кадров
Работа в области совершенствования ветеринарного образования, включая высшее, среднее и поствузовское образование
Крупные проекты в области информатизации ветеринарной, в частности, надзорной деятельности
Более тесное взаимодействие с международными организациями, в первую очередь – с МЭБ, а также с национальными ветслужбами других стран
Постоянный контакт с ветслужбами сопредельных стран, включая оказание им помощи, если такая помощь требуется