Презентация, доклад на тему Роль диаспоры в развитии: международный опыт

Роль диаспоры в развитии: международный опыт

презентация Пиясири Викрамасекара (бывший старший специалист по миграции, Международное бюро труда, Женева)

Международный семинар по экономическому и социальному воздействию миграции, денежных переводов и диаспоры

Ереван, Армения, 24-25 июня, 2010 г.

Структура презентации

Основные положения
Вклад диаспоры в развитие родных стран (стран происхождения)
Возникшие проблемы
Извлеченные уроки и положительный опыт
Дальнейшие шаги.

Основные положения

Все еще существует обширный пробел в знаниях о диаспорах.

Общины диаспор весьма разнообразны:
различны первоначальная мотивация миграции, навыки, этнические особенности, продолжительность пребывания (старые и новые диаспоры), миграционный статус, направления (диаспоры ‘юг-север’ и ‘юг-юг’ (Африка)).

Все группы, составляющие диаспору, оказывают содействие родным странам –диаспора (квалифицированная / научная / интеллектуальная) их не монополизирует.

Между обещаниями и фактическим вкладом диаспор все же есть существенная разница.

Для эффективного взаимодействия с родиной общинам диаспор также нужна поддержка.

Родные страны наряду со странами проживания должны активно содействовать взаимодействию с диаспорой.

Вклад диаспоры - это лишь один из нескольких аспектов миграции, способствующей политике развития (денежные переводы, возвратная миграция и т.п.).

Различные аспекты содействия со стороны диаспоры

Положительные
Экономические
Денежные переводы, инвестиции, экспорт, туризм
Интеллектуальные
Навыки, ноу-хау, информационные сети
Социальные: создание гражданского общества
Филантропия: благотворительность и пожертвования
Политические
Лоббирование, пропаганда, посредничество
Культурные
Негативные
Придают устойчивый характер противоречиям в родных странах.

Большее количество ‘+’ –ов соответстует более существенному вкладу.
Источник: Викрамасекара 2009 (Wickramasekara 2009)

Содействие диаспоры по типам навыков

Индикаторы транснационального взаимодействия – Пять Т (M. Орозко)

Пять Т
Транспортные перевозки
Телекоммуникации
Туризм
Трансфер денег
Торговля (товары родной страны).
Индикаторы: частота контактов с родиной, инвестиции, денежные переводы и бизнес в родной стране, состав диаспоры (по данным опросов, проведенных в латиноамериканских, карибских диаспорах, а также диаспоры Ганы).
Не охватывают обмен знаниями, передачу навыков и технологии, вероятно по причине того, что они основаны на информации, собранной на уровне домохозяйств.

Уровень транснационального взаимодействия ганцев, в процентах от общего числа респондентов диаспоры (источник: Орозко 2006).

Сети сведений о диаспоре (ССД)

Делают возможным виртуальное взаимодействие, участие, возвращение.
В 1999 году Мейер и Браун выделили 41 ССД (на базе интернета), а в 2005-ом по оценкам Мейер и Ватье существовало 158 ССД. В работе Кузнецова (2006) проводятся результаты исследований по ряду стран.
Для диаспоры легче инициировать что-либо, чем довести до конкретного результата.
Проблемы обозначенные Лоуелл и Гаровой:
Бездействие: уровень бездействия 34% (21 среди 61 ССД)
Провал: 27% сетей с гос. поддержкой потерпели неудачу (4 из 15)
Примеры:
South African Network of Skills Abroad (SANSA); обследование показало, что 46% от 2440 контактов электронной почты не работают; ответили лишь 428 респондента, из которых 40% редко или никогда не пользовались веб-сайтом.
Digital Diaspora Network for Africa (неактивна, поддерживается ООН);

ССД – данные исследований Женевской научно-исследовательской сети (ЖНИС)

Исследование посвящено научной диаспоре Колумбии, Индии и Южной Африки в Швейцарии.
Основные выводы
Высокая мотивированность к участию.
Ограниченность индивидуальной инициативой, в частности в случае Индии, Южной Африки.
Стабильная занятость и статус резидента имеют решающую роль в определении обязательств.
Ограниченная государственная поддержка как родной, так и принимающей страны.
Положительный опыт
Швейцаро-Южноафриканская двусторонняя исследовательская программа
Южноафриканский департамент науки и технологии и Швейцарский государственный секретариат по образованию и исследованиям
Ассоциация колумбийских исследователей в Швейцарии (ACIS) http://www.acis.ch

Исследование ЖНИС - продолжение

Факторы ограничивающие вклад диаспоры
Проблемы интеграции в принимающее общество, языковые барьеры.
Ограничения из-за стрессов, перенапряжения на работе.
Нехватка институциональной поддержки, поддержки частных компаний.
Нестабильная занятость и статус резидента.
Нехватка активных обязательств со стороны родной страны.
Нехватка единства среди членов диаспоры, например, среди тех, кто имеет низкую квалификацию.

Gabriela Tejada / Jean-Claude Bolay (eds), Scientific diasporas as development partners: Skilled migrants from Colombia, India and South Africa in Switzerland: empirical evidence and policy responses, Peter Lang, Bern, 2010

Проблемы во взаимодействии с диаспорой

Маппинг диаспоры: количество, расположение, характеристики.
Разногласия в диаспоре: соперничество, политические, этнические разногласия.
Дублирование, попытки повторить уже сделанное кем-то.
Слабая способность родных стран к взаимодействию с диаспорой, в особенности в странах, вовлеченных в конфликты. Слабая роль посольств – исследование Всемирного Банка
Необходимость недооценивания ресурсов (человеческих и финансовых) с целью поддержания активности сетей (см. Кузнецов).
Недостаток устойчивости и ответственности на местах, сохраняющаяся зависимость от донорского финансирования.
Женские диаспоры невовлечены в большинстве инициатив.
Жесткая визовая политика принимающих стран приводит к периодичному и временному возвращению.
Недоверие правительств к политической активности некоторых организаций диаспоры.
Недостаточно эффективные механизмы мониторинга.

Как родные страны содействуют взаимодействию с диаспорой?

Создание специальных министерств и единиц:
Армения, Бангладеш, Индия, Мали, Сенегал
Официальное признание диаспор:
Устав Африканского союза, Китай - особый статус китайцев за границей
Специальные льготы и уступки: двойное гражданство
Проведение ежегодных форумов диаспоры: Индия – ежегодный форум с 2003 года (Pravis Bharatiaya Divas).
Вовлечение советников из диаспоры в политические ограны – официальные и неформальные (Филиппины, Сенегал).
Сосредоточение на взаимодействии, а не только на возвращении. Так от девиза ‘Вернуться и служить родине’ (Huiuo fuwu) Китай перешел к лозунгу ‘Служить родине’ (Weiguo fuwu).

Как могут помочь принимающие страны?

Маппинг диаспор:
Комиссия ЕС по связям с миграцией и развитию: оказание помощи развивающимся странам в распознавании диаспор и укреплении связей с ними.
Вовлечение диаспоры в программы по техническому сотрудничеству и развитию. Руководящие принциры GTZ, DFID по практическому сотрудничеству с общинами диаспор.
Содействие образованию и развитию сетей диаспоры
Комиссия ЕС по связям с миграцией и развитию.
Совместная инициатива ООН и Еврокомиссии по Миграции и развитию; наращивание потенциала малых субъектов.
Программа IOM MIDA .
Согласованность иммиграционной политики с политикой развития:
Политика интеграции общин мигрантов и соблюдение их прав.
Благоприятные визовые режимы. Долгосрочный статус резидента в ЕС.

Source: GFMD 2009 Athens background paper session 1.2 - Roundtable 1.

Увеличение роли диаспоры в развитии: документ о стратегии сокращении бедности (PRSPs)

Обзор 84 документов о сокращении бедности, осуществленный Блеком и Свердом для Программы Развития ООН HDRP 2009/38
Нестыковка между намерениями развить политику по отношению к диаспоре и конкретными стратегическими инициативами: 17 стран ссылаются на диаспоры.
7 стран отметили лишь намерение вовлечь диаспору.
3 упоминули MIDA and TOKTEN.
В Бенине и в Капо-Верде обращают больше внимания на политку по отношению к диаспоре.
Из 7 субсахарских стран с министерствами/отделами, имеющими связь с диаспорой, только 2 (Бенин и Буркина-Фасо) упоминули их в PRSPs.
Недостаточное увеличение роли диаспоры в агенствах развития. Доклад о человеческом развитии в Армении – сосредоточен на денежных переводах, осуществляемых диаспорой.

Избранный положительный опыт

Индия - India – база знаний о диаспорах и изменениях политики High Level Committee on the Diaspora 2001.
база данных проекта EC-UN Joint Migration Development Initiative (JMDI).
http://www.migration4development.org/content/project-database
Программа IOM Migration for Development in Africa (MIDA).
Общепринятая программа UNDP TOKTEN – Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals.
Двойное граждансто – 47 стран в 2008 г. Право голоса есть только у некоторых.
Политики совместной разработки: например, мобилизация через “циркуляцию мозгов” малийской научной диаспоры для выгоды Университета Бамако: Франция/ Программа развития ООН
Scientists & Technologists of Indian Origin based abroad (STIOs). Dept of Science and Technology, http://stio.nic.in/

Ассоциации родных городов - HTAs

Основаны мексиканцами в США.
Модель экономического сотрудничества между мексиканской диаспорой и родиной – благотворительные организации мексиканских имигрантов достают деньги в США чтобы помочь своим сообществам в Мексике.
Долевая субсидия от местных властей (местных, государственных, городских) и федерального правительства для пожертвования средств. Программа 3x1
Деятельность сосредотачивается на здравоохранении, образовании и общественной инфраструктуре;
Увеличение количества ресурсов невелико, но значительно в сельских общинах.
Осуществленные HTAs коллективные денежные переводы замещают недостаточную правительственную помощь в сельских общинах.

Положительный опыт – продолжение.

Создание специальных министерств и агенств
Индия – Министерство по делам индийцев, существует с 2004 года, Армения – Министерство диаспоры, существует с 2008 года, Африканские страны.
Филиппины: Комиссия по делам филиппинцев (с 1980 года) под эгидой Министерства иностранных дел: http://www.cfo.gov.ph
Институт по делам мексиканцев за рубежом при Министерстве иностранных дел основан в 2002-ом:
консультативный совет избранных представителей диаспор
координирует 56 консульских учреждений в Северной Америке.

Дальнейшие шаги

Создание и распространение более полной информации о диаспорах.
Обеспечение более полной интеграции диаспор в принимающих странах, а также гарантии соблюдения их прав.
Более активное взаимодействие между родной и принимающей страной.
Странам происхождения следует создать благоприятные условия для взаимодействия с диаспорой.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и руководством на всех уровнях: центральном, региональном, муниципальном, а также на уровне общин.
Принимающим странам следует поддерживать структуры диаспоры и придерживаться дружественной визовой политики.
Посольствам стран происхождения следует играть более активную роль.
Способствовать укреплению потенциала: элитные группы диаспоры также должны помогать остальным группам.
Более серьезный подход, в том числе, учет в Программах по сокращению бедности.