Презентация на тему Модели местного самоуправления в России. Опыт организации власти на местах. (Тема 3)

России более полувека
с 1864 по 1918 гг. Масштаб

земских учреждений был велик:
в начале XX века земства существовали в 34 губерниях
Европейской части России, а в канун Февральской революции – уже в 43 губерниях.

от 1 января 1864 года
Председатель
---------------------------------------
Губернское земское собрание
Председатель
------------------------------------
Губернская земская управа
Председатель
------------------------------------
Уездная

земская управа
(исполнительный орган)

Канцелярия

Канцелярия

Председатель – уездный
предводитель дворянства
---------------------------------
Избирательный съезд
уездных землевладельцев
(I курия)

Председатель –
городской голова
-----------------------------------
Избирательный съезд в
городе
(II курия)

Сельские сходы

Председатель – уездный
предводитель дворянства
---------------------------------
Уездный сельский
крестьянский съезд
(III курия)

Волостные сходы

Председатель
---------------------------------------
Уездное земское собрание
(распорядительный орган)

орган)
Городская управа
(исполнительный орган)
Канцелярия

Избирательный съезд
мелких
налогоплательщиков


Избирательный съезд
средних

налогоплательщиков

Избирательный съезд
крупных
налогоплательщиков

союз (июнь 1917 г.) (Собрание уполномоченных)
Председатель
-----------------------------------------
Управа
Губернский начальник

милиции

Председатель
-----------------------------------------
Управа

Начальник уездной милиции

Председатель
-----------------------------------------
Управа

Волостная милиция

Мировой суд

Председатель
-------------------------------------
Волостное земское собрание
(май 1917г.)

Председатель
---------------------------------------
Уездное земское собрание
(демократические выборы
12 мая 1917г.)

Председатель
---------------------------------------
Губернское земское собрание

тыс.) по закону от 15 апреля 1917 года
Всероссийский городской

союз (главный комитет)

Городской голова

Городская дума

Совет районных дум

Районная дума

Начальник городской милиции

Городская управа

Районная управа

Начальник районной милиции

Начальник милиции участка

учреждений вне системы государственных органов;

существование

земской системы только на двух административных уровнях - уездном и губернском;

наличие у земств значительных полномочий;

наличие прочной финансово-экономической базы;

четкая правовая регламентация земской системы и т.д.

Земское и городское управление соответствовало всем существовавшим в то время канонам самоуправления, а хозяйственная самостоятельность земских учреждений не знала аналогов во всем мире.
Земства были уникальным явлением не только в жизни России, но и в мировой практике местного самоуправления.

с 1917 по 1993 год.

являются государственными и представляют собой «нижний этаж»

государственного механизма;
отсутствие собственной компетенции;
жесткая централизация управления;
принцип патернализма и т.д.

не завершена реформа местного самоуправления, однако

в ее ходе уже наметился ряд периодов:

системы органов государственной власти (Конституция РФ, ст. 12) предполагает

их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем по новому федеральному закону органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30 % собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75).

двухуровневую модель местного самоуправления (низовой уровень - это городские и сельские поселения, верхний - муниципальный район).

четко определенные на федеральном уровне муниципальными системами. Новый закон вводит принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации.

усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования(ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.

новой модели местного самоуправления необходимо использовать весь позитивный отечественный

опыт организации управления на местах.