Слайд 2
Тема 8 Порядок согласования показателей прогноза социально-экономического развития.
Слайд 3
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской
Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы
Российской Федерации;
разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Слайд 4
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов
Российской Федерации относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и т.д.
Слайд 5
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
органов местного самоуправления относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов и т.д.
Слайд 6
Индикативное планирование государства
- представляет собой национальный план
страны с макроэкономическим обоснованием показателей экономики и мерами регулирования
экономических процессов при неизменности принципа самостоятельности хозяйствующих лиц.
Слайд 7
Индикативное планирование государства характеризует то, что оно отражает:
эволюцию экономических отношений на уровне государства;
демократическое воздействие государства на
предпринимательскую среду;
координацию интересов государства и его субъектов
хозяйствования;
использование госпатерналистских инструментов в планировании;
экономическую политику государства, в том числе
структурную и промышленную;
координацию использования государственных ресурсов;
разработку общих контуров будущего;
процесс формирования индикаторов развития и мер их достижения;
использование преимущества экономических регуляторов;
ориентацию фирм негосударственного сектора на выполнение государственно важных задач и т.д.
Слайд 8
Документы и материалы, представляемые на рассмотрение Государственной Думы
в процессе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете:
оценку
ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный финансовый год;
проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период текущего финансового года;
проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Слайд 9
Процесс планирования включает три основных этапа:
1-й этап —
определение плановых целей и программирование глобальных макроэкономических показателей;
2-й этап
— дезагрегация макроэкономических показателей;
3-й этап — согласование показателей плана и проверка их на совместимость и сбалансированность.
Слайд 10
В сводной экономической выделяется:
укрупненные отрасли страны
(сырьевое производство, промышленность, сельское хозяйство, услуги);
укрупненные категории конечных потребителей
продукции (государственное потребление, капитальные вложения' в социальную сферу, внешняя торговля).
Слайд 11
Целевая программа
— это совокупность направлений действий, увязанных
в пространстве, по времени, содержанию, ресурсам, исполнителям, ориентированных на
достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы общества.
Слайд 12
Принципы разработки целевой программы:
рациональность;
подотчетность;
адекватность.
Слайд 13
Их достижение предполагает использование:
учета политической, социальной, правовой, экономической
и административной составляющих;
выгодности осуществления программы по сравнению
с начальным состоянием
явления;
разработки ориентиров для контроля достижения целей по отрезкам времени;
составления сметы расходов (бюджета);
корректировки доходов и расходов в процессе выполнения программы;
учета форсмажорных обстоятельств.
Слайд 14
Государственные целевые программы классифицируются:
по направленности развития — вещественные,
информационные и совмещенные;
по степени включения внешних связей — внешние
и
внутренние;
по уровню территориального деления — государственные, субъекта РФ, местные;
по производственно-хозяйственному признаку — общие, отраслевые, региональные;
по продолжительности — долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;
по охвату целей — одноцелевые и многоцелевые.
Слайд 15
Разработка типовой целевой программы включает следующие этапы последовательности:
Анализ
проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными средствами.
Определение целей и
задач с выделением генеральной линии и характеристикой подпрограмм в составе программы.
Обоснование мероприятий отдельных подпрограмм,
сроков их исполнения, содержания и поиск исполнителей.
Расчет потребности в ресурсах, выявление источников и способов их получения, обоснование финансирования.
Выбор организационных форм управления разработкой и осуществлением контроле за реализацией программы. Составление плана-графика ее выполнения.
Оценка эффективности программы в целом, в том числе подпрограмм и крупных мероприятий.
Обобщение сводных показателей программы, т.е. ее
индикаторов.
Слайд 16
Паспорт целевой программы включает:
наименование программы;
основание для ее
разработки;
наименование заказчика;
ссылку на основного разработчика программы;
исполнителей и соисполнителей;
цели и
задачи ее исполнения;
сроки реализации,
объемы и источники финансирования;
ожидаемые конечные результаты;
систему организации контроля.
Слайд 17
Особенности внедрения целевых комплексных программ в СССР:
отступление
от существующих структуры и методов управления;
временный характер программных
мероприятий.
Слайд 18
Признаками целевой программы считались:
определенность предполагаемого результата;
доступность необходимых ресурсов;
эмерджентный характер цели, т.е. отнесение цели к системе в
целом, а не к отдельному ее звену;
направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния.
Слайд 19
Бюджетный план государства строится с учетом:
выбранных общенациональных целей
и политик деятельности;
распределения ресурсов по выбранным целям;
использования ресурсов экономным
и эффективным образом.
Слайд 20
Основными получателями средств бюджета являются:
Пенсионный фонд;
Министерства финансов, транспорта, образования, обороны, юстиции, труда, здравоохранения, сельского
хозяйства, по налогам и сборам, внутренних дел, природных ресурсов, по атомной энергии, культуры, энергетики;
Государственный таможенный комитет;
Генеральная прокуратура и некоторые другие.
Слайд 21
Налоговое планирование
— это система сбора, фиксации и
обработки информации, необходимой в будущем для правильного исчисления налоговых
обязательств налогоплательщика.
Слайд 22
Объективные факторы, влияющие на оптимальность расчета налога:
конкуренция,
спрос
и предложение,
свободное перемещение капиталов,
многообразие форм собственности,
свобода
предпринимательства и др.,
Слайд 23
Субъективные факторы, влияющие на оптимальность расчета налога:
профессиональная подготовка
и опыт специалистов институтов власти;
проработанность и обоснованность применяемых законов
и др.
Слайд 24
Налоговые поступления включают:
1. прямые налоги на прибыль,
2. прирост капитала или доход;
3. налоги, взимаемые в
зависимости от расходов на оплату труда;
4. налоги на товары и услуги;
5. налоги на имущество;
6. платежи за использование природных ресурсов;
7. налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
8. прочие налоги, сборы и пошлины.
Слайд 25
Последовательность разработки планов:
1-й этап — составление концепции развития;
2-й
этап — разработка программ развития и бизнес-планов, выявление оценки
их эффективности;
3-й этап — мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи.
Слайд 26
Новые тенденции регионального планирования:
Переход от краткосрочных и
среднесрочных к долгосрочным планам и программам развития региона.
Формирование единой
методологии разработки региональных планов с учетом стратегии развития территории.
Перерастание программ социально-экономического
развития в общественные соглашения.
Выбор разработчиков региональных плановых документов.
Слайд 27
Региональные планы могут разрабатываться:
силами самой власти;
с
привлечением внешних организаций;
с созданием специальной структуры.
Слайд 28
Недостатки регионального планирования и прогнозирования:
отсутствие четкости в стратегических
планах, которые во многом пока еще напоминают общие декларации,
а не документы управления;
недостаточное внимание вопросам долгосрочных план и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;
слабая связь между долгосрочными и текущим планами;
неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;
слабая обоснованность блока целеполагания;
недостаточно активное использование современных принципов и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.
отсутствие четкой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;
отсутствие в стране системы территориального планирования.
Слайд 29
Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие
сферы, как:
определение экономического потенциала муниципального образования;
состояние рынка труда (уровень
безработицы, занятость населения по отраслям и секторам экономики);
инвестиционный климат (состояние банковской системы, динамика долгосрочных инвестиций и др.);
состояние инфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
уровень жизни населения (динамика численности населения, отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс концентрации налогов, индекс потребительских
цен для территории и др.).
